深度！無廢城市，離我們還有多遠？
2019年，國務院辦公廳正式印發《“無廢城市”建設試點工作方案》），要求全國各省（市、區）認真貫徹執行。《方案》將“無廢城市”定義為一種城市發展模式，在這種模式下，固體廢物對環境的影響最低。但是，當前固體廢物的處理處置現狀距離“無廢城市”的愿景還有很大差距。而且，由于發展方式、生活習慣、文化傳統、技術水平等諸多原因，暫時難以改變“開采—使用—廢棄”的線性發展模式，也就難以從根本上解決固體廢物環境污染問題。
1.貫徹“無廢”理念，推進廢物源頭減量
2.轉變生產和消費方式，提升資源效率
3.科技助力高效監管，控制環境風險
4.構建治理體系，促進形成長效機制
5.融入區域管理，系統解決固體廢物問題
從2019年5月試點確定，到2020年年底工作完成，僅一年半的時間，試點地區需要完成“無廢城市”建設實施方案的制定、評審、發布、落實和總結，時間很緊張。由于需要滿足發展規劃和管理程序的要求，部分項目難以在短時間內協調完成，也就難以順利推進。
2.資金不足，缺乏改革性的措施
“無廢城市”建設的資金主要來源于當地政府的財政支持和部分PPP項目，缺少國家撥款。2020年受新冠肺炎疫情影響，部分城市出現財政緊張，后續工作動力不足，造成“無廢城市”建設更偏重見效快、收益明顯的末端處置項目，而非源頭減量的改革性措施和構建循環體系的長久措施。
3.范圍窄，難以調動全社會的積極性
當前我國只選擇了“11+5”個試點開展“無廢城市”建設，雖然也有部分城市或省份自主開展，但未能形成廣范圍的聯動效應。在社會化大生產下，只有推行整個產業鏈的綠色化，實行整個經濟社會的循環低碳，才能全面減少固體廢物的環境影響，從而真正建成“無廢城市”。
1.持續開展“無廢城市”建設，推進形成“無廢社會”
將構建“無廢城市”寫入“十四五”生態環境保護規劃。在全國范圍內，長時間、廣范圍、深程度地開展相關工作。繼續充分發揮專家學者在相關領域的幫扶作用，加強“11+5”個試點的經驗交流與分享，持續推進工業、農業、生活三大領域固體廢物減量化、資源化、無害化，不斷提升風險防控能力。加大國家財政資金投入力度，尤其是中央財政資金對地方“無廢城市”建設的支持力度，鼓勵在城市管理中融入改革性措施和創新性方案，從根本上改變粗放型的線性發展模式，促進循環經濟的發展，形成全社會共建“無廢社會”的良好氛圍。
2.多方構建循環體系，保障“國內大循環”下的資源充足
《建議》要求暢通國內大循環，實現需求和供給之間高水平的動態平衡。因此，需要充分發揮各主體在“無廢城市”建設中的作用，構建貫通生產、分配、流通、消費、回收處理等，各環節、全鏈條的社會循環體系。
國家應組織形成“無廢城市”制度、市場、監管、技術體系，充分發揮“城市礦產”對資源的補充作用，強化循環經濟產業園區、重大工程、骨干企業的示范和引領作用，促進固體廢物加工利用企業清潔化、園區化、規模化發展。政府部門應從宏觀上優化城市布局，減少物品在分配環節的損失和消耗；淘汰落后產能，降低固體廢物產生強度；發展循環經濟，鼓勵維修、再制造產業的發展，促進固體廢物再利用。生產型企業應落實責任延伸制度，通過廢物回收，強化資源的循環利用，同時，逐漸將綠色和循環的理念融入產品的設計、生產、銷售、使用、回收等各環節，構建以企業為主導、以產品為核心的回收利用體系。科研機構應加強固體廢物回收和資源高效利用等相關技術裝備的研發，加大科技成果的轉化與推廣力度，促進產業化發展。民眾應倡導節約適度的生活方式和消費方式，從消費端減少物質需求和消耗，推進垃圾分類，提升垃圾分類回收水平。
3.鼓勵轉變經營方式，降低“全面促進消費”下的資源消耗
《建議》提出全面促進消費，并鼓勵培養新型消費和推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。通常情況下，消費的增長伴隨著經濟增長，但會帶來資源的消耗。如何破解經濟增長與資源消耗的正相關性，是***推行可持續發展過程中研究的熱點。
在“無廢城市”建設過程中，應鼓勵綠色低碳理念引導下新消費模式的發展，鼓勵發展以“賣服務而非賣所有權”為主的經營方式，增加產品生命周期中的維修、維護，以及生命周期后的回收和再利用，從而強化產品和零部件的有效使用，也倒逼企業將材料的可回收性、零部件的可替換性等考慮納入產品設計環節中。同時，鼓勵產品或設施在使用過程中的共享，減少閑置和無效占有，提升資源的有效利用率，加大原功能下的再使用，發展共享經濟，實現經濟增長與資源消耗的脫鉤。
4.強化現代技術方法的應用，提升精準治污效率和科學治污水平
《建議》要求加強宏觀經濟治理數據庫建設，提升大數據等現代技術手段輔助治理能力。以信息技術為核心的現代科技成果的應用，已經為生產和生活帶來了極大的便利。探索將其應用于污染治理和環境監管領域，將有助于優化行政資源的配置，提升管理的現代化水平。
“無廢城市”建設過程中，應強化“互聯網+”在固體廢物環境管理領域的應用，充分利用大數據、互聯網、物聯網等現代化科技成果，搭建信息化平臺，統籌企業信息申報、廢物在線交易、科技成果轉化、政府環境監管等功能，實現環境監管與分析決策一體化，降低企業固體廢物環境管理成本，提升固體廢物環境管理的現代化水平。同時，整合分析平臺中的企業申報數據、行為數據、信用數據，形成大數據下的環境監管機制，推進各領域互聯互通，對違法行為實行聯合懲戒，構建廢物精細管理和企業精準管理的治理格局。深挖數據價值，將數字經濟與產業經濟相融合，支持處理處置產業的科學化發展，全面提升固體廢物的處理處置水平和環境治理能力。
5.全面融入城市發展，培育經濟發展新動能
《建議》中還涉及深化改革、鄉村振興、區域協調、綠色發展等方面的內容，結合到“無廢城市”建設中，主要解決市場作用、三產融合、風險控制、城市發展四個方面的問題。
在“十四五”時期，建議推動形成有效市場和有為政府相結合的良好局面，充分激發市場活力，促使“無廢城市”相關項目能夠自主高效運行；建議引入生態治理措施，構建循環農業生態系統，在此基礎上，發展農產品精深加工，借助互聯網拓展農產品銷路，結合農村旅游，發展宜居養生、生態觀光、戶外活動、鄉村藝術等第三產業，增加農民收入，在推行“無廢”的過程中，實現三產融合；建議結合新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，建立固體廢物處理處置的區域協調機制，支持固體廢物處理處置、資源循環利用、環境咨詢服務等產業的跨區域規模化發展，在降低固體廢物環境影響的同時，為經濟社會發展注入綠色動能；建議綜合考慮城市發展，從政策、市場、技術、監管等方面，構建新型固體廢物治理的全鏈條管理體系。
6.協同推進“無廢城市”建設與溫室氣體減排，促進“減污降碳”提質增效
我國固體廢物和二氧化碳等溫室氣體的產生基本同根同源，可以很好地進行協同推進治理。通過開展不同行業、不同廢物種類、不同處理處置方式、不同流通環節的廢物減量化、資源化或無害化研究，核算不同情境下的溫室氣體的減排量，比較分析最有效的“減污降碳”路徑，從而實現“無廢城市”建設與溫室氣體減排的協同推進。
來源：中國循環經濟
